原標(biāo)題：智能汽車頂層設(shè)計(jì)出爐：2025年“全體系”框架基本形成(附終稿與意見(jiàn)稿對(duì)比)

更精簡(jiǎn)、更宏觀、更全面。

近期，由發(fā)改委、工信部等11個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》曝光，引起了智能汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛關(guān)注。

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》是智能汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，明確了中國(guó)發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略愿景和主要任務(wù)。文件提出，2025年中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車框架基本成型，并實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)、高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。

智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略制定始于兩三年前。早在2018年1月，發(fā)改委便在官網(wǎng)上公布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“意見(jiàn)稿”)，兩年的修改之后，終稿才正式發(fā)布。

與意見(jiàn)稿相比，終稿最大的變動(dòng)在戰(zhàn)略愿景方面。由于文件發(fā)布時(shí)間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素的不同，相關(guān)戰(zhàn)略愿景的規(guī)劃時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)一后移。例如，在行業(yè)全體系框架方面，原定于2020年基本形成，現(xiàn)改為2025年基本形成。

整體而言，戰(zhàn)略終稿比意見(jiàn)稿表述更為精簡(jiǎn)，并結(jié)合智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制定上進(jìn)行更宏觀的引導(dǎo)，而取消了相對(duì)細(xì)致的量化要求。此外，終稿也結(jié)合近幾年的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善了部分指引細(xì)則，例如在主要任務(wù)中的“加強(qiáng)車輛產(chǎn)品管理”中，增加了“完善汽車召回的管理規(guī)定”等。

體系目標(biāo)延緩

智能汽車戰(zhàn)略規(guī)劃中，有幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年、2025年、2035年。此前意見(jiàn)稿發(fā)布是在2018年，但終稿發(fā)布已是2020年，因此戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一后移。同時(shí)，原先的“三步走”規(guī)劃也改成了“兩步走”。

具體而言，行業(yè)框架基本形成由2020年改為2025年，框架全面形成由2025年改為2035-2050年，而意見(jiàn)稿中關(guān)于2035年“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球”的相關(guān)表述則刪除。

智能汽車行業(yè)框架是指“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系的框架”，代表了行業(yè)宏觀發(fā)展的要求。

中銀國(guó)際證券研報(bào)分析，延緩戰(zhàn)略愿景推進(jìn)節(jié)奏之后，實(shí)際上各環(huán)節(jié)仍“挑戰(zhàn)各異”。在推動(dòng)智能汽車發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是重點(diǎn)，目前雖然已有解決方案但商用化進(jìn)程依然存在挑戰(zhàn)。

不過(guò)也有樂(lè)觀的一面。研報(bào)指出，2025年之前，將是重點(diǎn)投入技術(shù)突破、基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系的節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將陸續(xù)完善，在資本助力下甚至?xí)�領(lǐng)先于技術(shù)層面。

值得一提的是，與意見(jiàn)稿相比，終稿取消了階段性發(fā)展的量化指標(biāo)，代之以概括性的表述。

在意見(jiàn)稿2020年實(shí)現(xiàn)初期戰(zhàn)略愿景的部分，提出要“智能汽車新車占比達(dá)到50%”、“中高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用”，且“大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。

這些細(xì)化目標(biāo)一方面很難在2020年達(dá)成，另一方面被認(rèn)為不適合放在戰(zhàn)略規(guī)劃這樣的綱領(lǐng)性文件中。終稿在同一階段的表述方式調(diào)整為，到2025年，實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。

在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)支持的部分，終稿也“針對(duì)性”地提出了更明確的要求，表示到2025年，在”智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)”中，車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X等)實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開(kāi)展應(yīng)用，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

中銀國(guó)際證券分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從技術(shù)層面看，通信網(wǎng)絡(luò)部分的目標(biāo)確定性高，甚至有望早于2025年實(shí)現(xiàn)。“去年我國(guó)5G商用進(jìn)程明顯加速;近期工信部召開(kāi)加快推進(jìn)5G發(fā)展、做好信息通信業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作電視電話會(huì)議;1月15日，中國(guó)聯(lián)通與沃爾沃宣布將基于5G聯(lián)手推動(dòng)V2X車路協(xié)同技術(shù)的發(fā)展。”

其他表述調(diào)整

除了戰(zhàn)略愿景的節(jié)點(diǎn)安排有調(diào)整之外，戰(zhàn)略規(guī)劃在很多細(xì)節(jié)表述上也有變動(dòng)。

從整體框架上看，整個(gè)文件原來(lái)被分為戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略綱領(lǐng)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障四個(gè)方面，終稿仍然是這四塊，但對(duì)應(yīng)的表述調(diào)整為發(fā)展態(tài)勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施，弱化了“戰(zhàn)略”二字。其中，上文提及的關(guān)于體系目標(biāo)的部分是“戰(zhàn)略愿景”，位于第二塊的“總體要求”中。

總體來(lái)說(shuō)，整個(gè)文件語(yǔ)言更加精簡(jiǎn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)、總體要求等四處的表述與意見(jiàn)稿相比均更加簡(jiǎn)短，一方面是抓住了主干，刪去了解釋性內(nèi)容，另一方面，則調(diào)整了部分過(guò)于細(xì)化或者不再符合當(dāng)前階段的內(nèi)容。

例如，第一部分“發(fā)展態(tài)勢(shì)”中，第一點(diǎn)是智能汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，意見(jiàn)稿從技術(shù)層面、應(yīng)用層面、競(jìng)爭(zhēng)層面展開(kāi)陳述，但終稿將“競(jìng)爭(zhēng)層面”改成了“發(fā)展層面”。

原文在這個(gè)小節(jié)中的表述為，“智能汽車已成為新一輪產(chǎn)業(yè)布局必爭(zhēng)之地，一些傳統(tǒng)行業(yè)巨頭和新興創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，形成了智能 汽車先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”

終稿精簡(jiǎn)成一句話，“一些跨國(guó)企業(yè)率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局，一些國(guó)家積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，智能汽車已成為汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略選擇。”

類似的還有在戰(zhàn)略任務(wù)中，在開(kāi)展應(yīng)用示范方面，意見(jiàn)稿的表述是“重點(diǎn)利用機(jī)場(chǎng)、港口、礦區(qū)、工業(yè) 園區(qū)和旅游景區(qū)等相對(duì)封閉區(qū)域，相關(guān)部門設(shè)定的城市公交道路等開(kāi)放區(qū)域，以及北京冬奧會(huì)和通州副中心智能交通、雄安新區(qū)智慧城市等重大工程建設(shè)，開(kāi)展智能汽車示范運(yùn)行……”

而終稿則改為更為概括的“開(kāi)展特定區(qū)域智能汽車測(cè)試運(yùn)行及示范應(yīng)用，驗(yàn)證車輛環(huán)境感知準(zhǔn)確率、場(chǎng)景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯(cuò)與故障處理能力……”

除此之外，部分詞語(yǔ)表述有細(xì)微調(diào)整，例如基本原則中“開(kāi)放包容”改成了“開(kāi)放合作”、構(gòu)建的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系由“自主可控”改成了“協(xié)同開(kāi)放”、突破關(guān)鍵“核心”技術(shù)改為“基礎(chǔ)”技術(shù)、開(kāi)展“示范運(yùn)行驗(yàn)證”改為“應(yīng)用示范試點(diǎn)”、“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改為“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展”改為“推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”等等。

精簡(jiǎn)、更改之外，也有部分增加的內(nèi)容，涉及一些產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵角色和環(huán)節(jié)，并明確了中國(guó)發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

在總體要求部分的“指導(dǎo)思想”里，增加了“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”、“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”兩句，以及“以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為途徑，開(kāi)創(chuàng)新模式，培育新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，滿足人民曰益增長(zhǎng)的美好生活需要。”

在基本原則“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)”這一點(diǎn)中，將營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的籠統(tǒng)概念細(xì)化為“營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬松包容的發(fā)展環(huán)境”。

而在主要任務(wù)的“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”部分，在加強(qiáng)車輛使用管理方面，完善智能汽車生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷售、檢驗(yàn)、登記、召回等管理規(guī)定，特別增加了召回的內(nèi)容。

在保障措施中的第一點(diǎn)中，由成立國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組改為了“充分發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)小組車聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)發(fā)展委員會(huì)等工作機(jī)制作用”，這是由于國(guó)家層面牽頭智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的角色發(fā)生了變化。